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媒體報道

伟德BETVlCTOR体育合法化是無煙城市的過渡手段?

時間:2018-07-02來源:作者:

近年,在日本大卖的加热烟装置iQOS传入香港,吸引了不少烟民放弃传统燃烧式香烟,改抽宣称没有烟臭和焦油味的加热烟。烟商称该产品在加热过程中,不会产生烟雾和烟灰,亦不含致癌物焦油,或有助烟民戒烟,及逐步缓解因吸烟所致的公共卫生问题。但是,伟德BETVlCTOR体育对人体的影响仍有莫大争议,吸食时不可能避免吸入有害物质,可成传统香烟的替代品的说法,只是自欺欺人。烟商根本无法说明伟德BETVlCTOR体育或加热烟对健康的长期影响,故政府应采用较审慎的态度处理,依循医学界建议,全面予以禁制。

  一般而言,较常见的烟草产品可分为两类,即燃烧烟草制品和非燃烧烟草制品(即俗称的伟德BETVlCTOR体育)。燃烧型是指平日可在便利店、报摊等处贩卖,其制成过程是将烟草烤干后切丝,并用纸卷起来,靠燃点吸食的香烟。而非燃烧烟草制品则可细分为两类,一是伟德BETVlCTOR体育,即电子尼古丁传送系统(也有不含尼古丁),通过加热一种溶液传送气雾供吸用;而另一种则是靠电子加热的非燃烧型香烟,即是透过电子装置高温加热烟草,令卷烟产生含有尼古丁和其他化学物质的烟雾(较多港人使用)。虽民众大多都统称后两者为伟德BETVlCTOR体育,实际上亦不尽相同。

  伟德BETVlCTOR体育对健康有多大影响目前难以判定,但有影响则是肯定的事实。随着伟德BETVlCTOR体育在本港日益流通,政府当务之急是要为禁制伟德BETVlCTOR体育,进行相应的背景研究、法规检讨和修定,以清晰的禁令回应现况,而非以不作为来回避相关的争议,任由伟德BETVlCTOR体育在市场中非法流通,才能带领香港迈向真正的「无烟城市」。

  禍害仍有爭議,合法化則代表鼓勵吸食?

  有关伟德BETVlCTOR体育对人体健康的影响,烟草商或是各国的卫生部门固然是各执一词。全球最大烟草商Philip Morris(同是iQOS的开发商)的研究认为,相较传统的吸食方式,把燃烧烟草至600°C,iQOS的技术可控制加热过程在350°C,令加热时除了不会产生烟雾和烟灰外,较低温度的加热方式亦可在释放含尼古丁蒸气时,不会燃烧烟草,有助减少有害化学物质。

  虽然研究得到英国当局回应,认为吸烟者转用此类的烟草制品的健康风险或可降低(相较燃烧式香烟),但英方同时亦强调,由于伟德BETVlCTOR体育乃属近年新兴之物,缺乏长期数据支持,故不可完全抹杀伟德BETVlCTOR体育对人体的潜在影响。

  香港吸煙與健康委員會稱:

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  尽管伟德BETVlCTOR体育(注一)尼古丁含量普遍较低,但同时亦有较高含量的甲醛及多溴联苯醚等化学物质,故不可像开发商称为“较少危害的戒烟工具”。

  近日,有医学界、控烟组织及立法会议员皆表明其反对立场,要求港府坚守对伟德BETVlCTOR体育“零容忍”的原则,这无疑是值得市民全力支持。香港医学专科学院教授刘泽星在记者会上表示,若港府将伟德BETVlCTOR体育合法化,恐会增加年青人将来吸烟的机会;同场的中大医学院院长陈家亮亦认为,伟德BETVlCTOR体育跟传统香烟同样危害健康,故政府不可「掉以轻心」,强调中大医学院对此立场可谓「寸步不让」,更提出政府须就全面禁售传统香烟设置时间表。同样地,立法会议员公民党郭荣铿和新民党主席叶刘淑仪也明确表明反对伟德BETVlCTOR体育。从保障公共卫生的大原则而言,上述诸位所言甚是,毕竟香烟对身体和环境皆是百害而无一利,全面控烟亦属世界发展的大方向,但更重要的问题,是如何将理念转化成具体政策,逐步推行。

  ▲香港吸烟与健康委员会联合香港医学会、香港西医工会及香港牙医学会,促请政府尽快立法全面禁止伟德BETVlCTOR体育及其他新烟草产品。

  据香港的《药剂业及毒药条例》,若伟德BETVlCTOR体育内含有尼古丁,则被界定为药剂制品,须获药剂业及毒药管理局的注册,才可进行销售或分销,而本港目前并无含尼古丁的伟德BETVlCTOR体育获注册成药剂制品。换句话,伟德BETVlCTOR体育在港仍处于灰色地带,一方面烟民可「合法地」购买加热装置;另一方面则需「非法地」购入俗称「烟弹」的未完税烟草(即是买卖走私香烟)。

  有关伟德BETVlCTOR体育合法化的考量,其中一个核心问题在于此举会否等于助长歪风,吸引更多非吸烟人士使用,成为传统香烟的跳板,造成道德危机。按统计处的资料显示,本港吸烟人口在过去廿年稳步下跌。 2017年,每日吸烟人数将约为10.0%,较15年同类统计下跌0.5%;而青少年(15至19岁)的吸烟比率则轻微下跌0.1%,惟吸食伟德BETVlCTOR体育的人数则有显注升幅。即是,以本港较受欢迎的iQOS为例,自2014年在外地开售以来,伟德BETVlCTOR体育的使用情况较似是烟民替代品,多于当局忧心的现象(注二),故港府亦须拿出更精确的数据和研究,说服市民,将伟德BETVlCTOR体育合法化的祸害和负面影响是确切存在。

  科研結果指無煙煙草制品有助煙民逐步戒掉傳統香煙。

  ▲一名用户正从盒子中拿出伟德BETVlCTOR体育烟弹▲美女展示伟德BETVlCTOR体育

  自2007年本港實施室內禁煙已11年,但仍不時見有煙民違反禁令。

  ▲香港部分煙民不顧禁煙令,依然在禁煙區吸煙違反禁令▲香港部分煙民不顧禁煙令,依然在禁煙區吸煙違反禁令▲香港部分煙民不顧禁煙令,依然在禁煙區吸煙違反禁令▲香港部分煙民不顧禁煙令,依然在禁煙區吸煙違反禁令▲香港部分煙民不顧禁煙令,依然在禁煙區吸煙違反禁令▲香港部分煙民不顧禁煙令,依然在禁煙區吸煙


  伟德BETVlCTOR体育合法化是「必要之恶」,无烟城市的过渡手段?

  从公共卫生而言,全面禁烟实属大势所趋,但关键在于如何执行及设定路线图。目前,本港跟很多城市一样,已将室内场所、办公室、学校、公共运输设施等地方例为禁烟区,以保障市民不受二手烟(甚或三手烟)所影响。但随着伟德BETVlCTOR体育兴起,有论者认为政府或可借「必要之恶」,将伟德BETVlCTOR体育合法化,为烟民提供一项合法的替代品,提升烟民转用伟德BETVlCTOR体育的诱因,减轻他们在公共地方吸食传统香烟所带来的影响(客观上至少可减烟臭),同时亦有助政府开征新财政收入。

  此论调看似有理,但亦须谨记,诚如上述讨论指出,伟德BETVlCTOR体育并非如开发商所称「较安全」。虽然有人引用外国研究报告指出,伟德BETVlCTOR体育相较传统香烟所含的致癌物质较少,亦没有主要致癌物焦油,故将伟德BETVlCTOR体育合法化视为短期的「必要之恶」,实有太多不确定性,同时亦没有足够科学证据,确认伟德BETVlCTOR体育有助吸烟者戒烟,故政府理应谨慎而行。

  ▲琳琅滿目的煙草制品

  長遠而言,政府欲要打造無煙城市,必需擴大禁煙範圍和提升煙稅(先撇除形而上的「教育」手段),以提升煙民在公共地方吸煙的成本和難度。目前,除了日本有規限煙民在指定的「吃煙所」吸煙外,已有不少發展中國家,如不丹、蒙古和哈薩克等國,早已禁止全國民衆在街道上吸煙,做法領先不少發達國家。反觀香港,目前仍有不少煙民在人煙稠密的街道邊走邊吸煙(即俗稱「火車頭」),做法有欠公德。故此,除了在經濟成本上提升煙稅,港府亦考慮擴大公共禁煙範圍,逐步走向全市禁煙。畢竟,在公共地方吸煙並非個人自由之爭,而是公共衛生之事,故政府亦有道義責任,規範公共地方發生的吸煙行爲,確保大衆健康免受二手煙所害。

  有關全面禁煙的路線圖設計,港府或可參照過去十年俄羅斯所作的政策調整。自俄國2008年加入《世界衛生組織煙草控制框架公約》後,當局已從「三不管」的控煙態度,一變成其中一個世界最嚴格控煙之國。目前,俄國除了像本港一樣,劃定室內工作場所、公共場所和公交全面禁止吸煙外,亦對煙草包裝的健康警示有嚴格要求。更甚是,當局更有意推動立法,禁止2014年或以後出生的年輕一代染上惡習,並寄望到2050年時,可大幅減少吸煙人口,永久解決由吸煙所引致的公共衛生問題及附帶經濟損失,並成爲全球首個全面禁煙的國家。此舉雖算大膽進取,但亦有值得港府借鏡之處。


  有鉴吸食伟德BETVlCTOR体育的人数有明显的上升趋势,政府的当务之急是要重新审视法规上的漏洞,以正视听,向大众阐释伟德BETVlCTOR体育对人体的影响,或未如部分报告般「安全」。同时,由于伟德BETVlCTOR体育的研究尚存大量不确定性,港府在处事上亦应以审慎态度看待,做法一如全球另外13个国家,如新加坡、泰国、巴西等地,全面立法禁止伟德BETVlCTOR体育。既然无烟城市早成港府政策目标,是次有关伟德BETVlCTOR体育的立法争议,正可视作港府的试金石,考验政府在打造无烟城市的决心和远见。

  注一:研究共有13种伟德BETVlCTOR体育,并非单指港人较普遍选用的iQOS。

  注二:虽然各国(包括本港)皆有数据显示,曾使用伟德BETVlCTOR体育的青少年人有上升趋势,但上述所见,青少年的吸烟比率在过去两年轻微下跌,故「伟德BETVlCTOR体育会否成为传统香烟的跳板」这一命题,须更长时间观察、更科学化的研究方式,才可得出公允的结论。


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